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高校公海710实体转型与机制创新研究
 

绪言

高校公海710实体大量产生于并快速成长于二十世纪九十年代。根据国办发[2000]1号文《关于进一步加快高等学校公海710社会化改革的意见》精神的要求,全国高校按照“组建自主经营、独立核算、自负盈亏的学校公海710服务实体”的原则,对行政性公海710服务机构进行了改革探索,普遍形成了高校公海710服务单位组成的“大实体”——“公海710集团”,这种未进行工商注册的高校“公海710集团”本质上是一种准企业。据此,十多年来,高校公海710管理部门与服务性准企业性质的“公海710集团”共同形成了中国特有的高校公海710甲、乙方的状态,进入了“管办分离” 的初级阶段。

经过十年多的探索、发展、徘徊,目前,高校公海710准企业实体大多处于徘徊不前、目标不明的被动状态。一系列尖锐的问题摆在了高校公海710面前:如何认识和评价高校公海710准企业?深化公海710社会化改革要求公海710准企业实体转型成什么?转制后的高校公海710企业如何定位?如何才能适应建设现代大学的需求,成为新型公海710保障体系不可分割的一部分?高校公海710改革的历史进程迫切需要公海710改革的理论研究者和决策者作出回答。

一、高校公海710实体转型现状分析

经过十多年高校公海710社会化改革的实践和探索,高校公海710实体体制大致形成三种形态:

(一)企业形态

自2000年由国务院推动高校公海710社会化改革工作以来,高校公海710部分实体经工商注册为企业,基本模式有三种:

1、由学校出全资注册成立的国有性质公海710服务总公司。在实际运行中,为了规避税收边界的模糊性,此类模式采用对内服务仍保留准企业的公海710集团,对外为公司,二块牌子一套班子。此种模式可以多少应对现有公海710社会化改革政策不配套的现实,在经营责任,企业用工等问题上可以为学校规避一些“风险”,但这种管理模式同时也存在一些弊端:

(1)行政化的管理容易发生行政不适度干预,使得企业难以生存和发展;

(2)企业干部纳入学校行政管理干部进行任期轮岗交流,难以形成现代职业经理人队伍;

(3)企业生存发展的目标和高校生存发展的目标难以一致;

(4)由于与学校产权和管理权限上的界定存在一定程度的模糊性,因此此类企业的实际效益难以提升,也难以评估,往往容易掩盖经营效益不好和工作效率不高等问题。

2、混合所有制企业。

(1)若由学校出资绝对控股或相对控股则学校具有一票否决权;全资国有企业的弊端在一股独大的混合所有制企业中也会同样出现;

(2)若由学校出资参股(不相对控股)同时吸收社会企业和公海710经营者入股则企业的股权结构比较合理,缺陷在于无员工骨干入股,不利于在分配中实现公平。

3、由公海710实体转制而来,实行员工持股为主体的民营性质的现代服务型企业。

(1)此种民营性质的服务型企业的定位取决于企业决策层兴办企业的宗旨和指导思想;

(2)由于此类民营性质的企业其领导层和决策层干部主要来自于高校公海710实体,“三服务两育人”的服务宗旨根深蒂固,因此此种企业最有可能建成符合市场经济框架下“懂得教育规律和学校文化”的现代教育服务型企业;

(3)现代教育服务型企业的批量出现,可为高校实现公海710社会化改革目标奠定一定基础。

(二)准企业的现状

自2000年以来大多数全日制本专科高校按“管办分离”的原则,成立了公海710集团。

1、公海710集团不是企业但按企业化模式运作,经济在一定程度上实行了“独立核算、自负盈亏”,但本质上主要呈现出受学校行政控制、并按行政要求运行的特点,并无多少现代企业的特征。

2、行政上学校与公海710集团仍然是上下级关系,公海710集团仍然在学校行政系统内运行;事编员工身份完全保留,集团员工经济分配按双轨制运行,劳务用工作为二等员工经济上往往不能实同工同酬。

3、为解决劳动用工上的问题,部分学校在公海710集团的下面成立了一些学校全资子公司作为劳动用工的载体,学校用工的潜在问题并未解决,从公平原则来看此种体制掩盖了不少问题。

4、准企业在走向社会的过程中由于与学校发展的目标相悖因而遇到了体制性障碍,不少学校要求公海710实体采取收缩策略,公海710员工对准企业的可持续性产生了疑虑。

(三)准企业的主要特征。

1、双重性。双重性反映了公海710社会化改革的不彻底性和准企业实体的临时过渡性。

(1)经济核算上的企业化要求;在内部经济核算时学校将公海710集团作为企业对待;

(2)运行管理上的行政化要求;在日常运行管理上学校仍按行政部门要求进行管理。

2、封闭性。

(1)准企业具有面向校内服务的封闭性,公海710实体无营业执照、无企业资质,难以进入校外市场;由此,公海710实体难以形成职业化的经理队伍,难以形成核心竞争力,也难以实现可持续发展;

(2)学校事业单位财务制度的硬约束,使准企业难以运用现代企业的核算机制进行有效经营。

3、阶段性。

(1)准企业性质的公海710集团在全面推行高校公海710社会化改革初期具有生存的某种必要性;

(2)但是由于准企业存在的时间过长,错过了深化体制改革的最佳时机,随着准企业中事编职工的逐步减少,社会企业的迅速介入,学校对公海710实体占有市场保护力度的减弱,准企业的市场占有率和准企业本身都会逐步减少,真可谓“青山遮不住,毕竟东流去”;

(3)随着社会企业日益适应高校公海710服务的要求,准企业的核心竞争力的提升又受到多种限制,学校对经营性资产的界定存在的偏差等诸多因素,准企业性质的公海710集团在不少高校面临着重组的命运。

4、低效性。

(1)校内公海710服务市场的封闭性和有限性导致难以实现社会与学校资源的优化配置;

(2)缺乏服务市场的竞争必然导致服务提供的低效率;

(3)学校公海710改革目标的不确定性导致准企业缺少前进的目标和动力,公海710劳动生产率低下是必然的产物;

(4)不少高校公海710模式在反复和折腾中造成了学校多方面的损失。

(四)准企业的生存与前途分析

1、准企业退化成为“小机关、多实体”。由公海710集团模式退回到“小机关、多实体”模式。学校公海710放开部分市场,引进社会专业化企业,适应建设高水平大学的支撑需求;留下适量的市场份额组建若干个过渡性实体用于安排消化原事业编制职工,可以加速实现高校公海710社会化。

案例:

(1)山东大学;自2007年开始撤消公海710集团,在恢复“小机关、多实体”模式的同时,放开部分公海710服务市场,引进社会和高校知名品牌企业迅速提升了服务品质,留下部分服务市场合理安排“老人”,从而大大加快了公海710社会化改革的步伐;

(2)扬州大学; 2010年调整了校内公海710组织结构,撤消了公海710集团建制,将面向社会服务内容的经营性项目归并到校资产经营公司进行经营;面向校内公海710保障性生活服务按“小机关、多实体”的体制模式进行运作。

2、准企业转制为企业。准企业转型为企业有三种主要途径:

(1)组建学校全资的国有企业;

(2)组建由学校、社会企业、公海710经营层、公海710员工四方任意二方以上组合实行股权多元化的有限责任公司;

(3)组建主要由员工入股股权相对平衡且具有民营性质的有限责任公司。

三种形态的企业孰优孰劣?谁更适合中国经济社会发展和高校公海710社会化的潮流?笔者认为主要应从如下几个指标考量:

1) 谁更适合于高校公海710生活类服务业,具有更强的生存力?

2) 谁具有更高的劳动生产率和效能?

3) 谁更符合党和政府倡导的现代服务业发展的要求?

4) 谁更符合现代大学发展的需求?

5) 谁更有利于学校主导权和控制权的落实,更有利于“维稳”目标的落实?

6) 谁更有利于新型高校公海710服务保障体系的建立?

事业单位原公海710体制的低效特征如不经过脱胎换骨的变革极有可能延续到全资型的公海710国有企业之中,结果是换汤不换药;我们只须稍微留心观察分析一下历史和目前高校公海710行政管理、准企业和公海710国有企业大量比较严重的低效、浪费现状,就不难得出相应的结论。

从社会主义市场经济理论和国有经济布局战略性调整的要求视角看,国务院在国发[2007]7号文中提出“建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业,大力发展非公有制服务企业,提高非公有制经济在服务业中的比重。”是非常正确的,也是完全适合高校公海710准企业改制实际的。

从高校公海710的历史和现实状况看,国有全资或控股的公海710企业在高校中生存的现状和发展前景看均不容乐观。

因此,建立国有企业性质(全资或控股)的公海710服务企业不应成为高校公海710准企业转型发展的主要选择。

3、维持准企业模式的代价。由于准企业从本质上讲是高校自办公海710的产物,它与《教育发展纲要》中高校体制定位存在着根本冲突,因此准企业维持时间愈长,学校付出的代价就会愈大。

二、影响高校公海710实体转型创新的主要因素

(一)对建立现代大学中新型高校公海710服务保障体系的目标内容不够明晰

(二)部分学校对公海710准企业实体转型定位不明确

学校公海710服务实体原是学校行政系统的一部分,社会化改革以来,公海710实体从原来的“处”改为“集团”,从行政性机关转为服务性经济实体,但由于学校与“集团”或实体的行政隶属的上下级关系没有变,“集团”的行政级别在日常运行中仍事实保留,因而真正按市场规则要求的经济契约关系难以建立;在实践中有的学校公海710出现了“独立核算单位不独立”、公海710集团从学校行政系统中分离出来仍按行政系统内要求运行、集团与处并列,并由二个副校职领导分管等非规范性现象。

(三)部分学校对实现“维稳”的手段认识不够全面,导致对自办公海710体制的某种留恋

现阶段某些高校自办公海710的动力来自多个方面:

1、公海710事编职工的存在,学校有消化员工的压力。

2、上级对学校维稳有高要求,有些学校领导觉得手中有支公海710队伍,心中有底气,觉得有主导权,有可控性,归根到底是对运用外包服务方式还缺少经验。

(四)学校公海710管理职能定位不清晰

学校公海710行政管理的范围理应包括学校公海710与校园基建工作的规划、计划的制定、报批与组织实施;资产与物资的配置、管理、资金使用、外包服务的选择与购买、市场准入与服务标准的制订,公海710服务合同的签订与履约的过程管理、代表学校在公海710实体转型过程中涉及相关问题的处理等。

但目前实际情况是不少学校管理部门在公海710管理上还存在着管的目标不明确,管的思路不清晰,管了许多不该管的事,办了许多该由或可由社会企业与公海710实体办的事,与公海710企业争利等现象;出现了公海710管理队伍过于庞大、公海710管理效率不高、管理水平低下、内耗严重、浪费严重等不良现象;以“维稳”为借口,强化行政手段,不会用、甚至不愿用市场手段来解决学校公海710中出现的问题;出现了“管进办退”的反常现象。

(五)学校公海710管理的组织机构设置不科学

目前高校大公海710管理组织机构设置和功能定位比较随意和混乱,缺乏规范化是一种普遍现象,因而严重影响了高校行政公海710管理的有效性,也影响了高校公海710社会化的有序推进。

(六)学校公海710管理队伍总体上在市场机制下运作不适应

1、学校公海710管理职能部门对“市场提供服务”方式的不适应是目前公海710管理的主要特征;不少高校公海710管理者对从行政化管理转向契约式管理还很不适应。

2、学校公海710管理队伍构成非专业化和非职业化是基本现状。

现行的学校公海710管理干部任期制是无法形成高校公海710管理干部专业化职业化的主要原因;

在这种情况下如何实现公海710管理干部职业化和专业化?笔者认为有如下几个途径:

(1)公办高校在大市或一省范围内实行公海710管理干部适度流动和调配,以解决干部任期过短刚适应岗位要求又到期的问题;

(2)以行政大区或省为单位委托相关高校开办高校公海710管理干部专题培训班,系统提高公海710管理干部专业化和职业化水平;

(3)由学校聘请专业公海710资产管理公司代管学校公海710的经营性资产,聘请专业公司专业管理人员实行公海710事务委托管理以解决校内轮岗造成非职业化、非专业化的简单做法。

3、学校公海710管理干部队伍综合素养高要求的特点与实际一般配备之间矛盾较大。由于“管”理方在学校公海710实际运行中占据主导地位,公海710社会化改革的微观运行取决于管理方的把握。因此,不把公海710管理的体制、管理的内容、管理的方法理清楚,不改变和提高现有管理干部队伍的理论、政策、业务水平,公海710社会化改革就难以深入,也难以实现可持续发展,准企业性质的公海710实体就难以实现转型,就会受“利益因素”的影响出现“管进办退”的现象。

(七)尚无具体的政策指导和落实的措施

政府提出了事业单位公海710“管办分离”、“推进高校公海710社会化改革”和“大力发展非公有制服务业,提高非公有制经济在服务业中的比例”的目标,但尚无具体的政策指导和落实的措施,也无检查、总结、考评的具体要求,由于国办[2000]1号文提出的公海710改革任务未能按预定时间要求完成,产生了很大很广的负面影响,至使一些学校以“因校制宜”为理由,拒绝公海710改革的深化成为常态,是“管办分离”实际操作长期徘徊不前的主要原因。

(八)政府主管部门的作用不到位

政府主管部门对下级和学校公海710相关人员公海710社会化理论及相关政策的培训、指导不到位。政府缺乏对高校公海710干部在公海710改革(如公海710实体转型)、公海710管理理论方面的学习和培训。学校公海710管理层决策层对高校公海710社会化改革理论学习和认识的滞后性是影响高校公海710社会化改革的关键因素。

三、高校公海710准企业和国有企业转型目标、路径选择、机制创新问题;

政府对高校公海710从“管办分离”到“只管不办”目标路径的确定,要求公海710准企业和国有性质的公海710企业加快转型;

(一)转成什么型?

1、部分准企业性质的公海710集团自然消亡。全国高校公海710准企业从总量上看,90%以上的高校公海710实体以“公海710集团”和“中心”形态存在,在社会服务业发展进程中,在政府坚持“推进高校公海710社会化改革”方向和“市场提供服务、学校自主选择”具体方针的贯彻落实下公海710准企业将会逐步萎缩,并将在不远的将来被社会服务企业和高校公海710实体转型企业所代替。

2、少数准企业和国企将转型为新经济组织。这种新经济组织具有如下特点:

(1)是以吸收事编职工入股为特征,具有民营性质或具有混合所有制性质的现代企业;

(2)是懂得教育规律,能适应现代大学多方面要求的现代教育服务型企业;

(3)是以国有资产不流失为前提,从高校事业单位中脱胎换骨转型而来的新经济组织;

(4)这种新经济组织能适应市场经济的要求,也能适应高校多方面的需求,具有较强的生命力。

(二)怎么样转型?

从苏州大学公海710集团、河北大学公海710集团、浙江大学新宇集团等转型比较成功的典型案例可以总结出,准企业转型共同的特点为。

1、组建新经济组织要坚持“明晰产权”的改制方向,确保国有资产不流失。这种新经济组织的产生必须坚持“产权明晰”为基本原则,必须经过严格规范的清产核资评估程序,一般学校的房地产产权不进入改制后的企业;

从高校国有资产的特殊性和社会企业进入高校从事公海710服务业的现实来看,积极探索在新建立的股份制企业中学校的产权为零的改制实践,组建民营性质的教育服务型企业对于构建新型高校公海710服务保障体系具有重大的现实意义。

2、新经济组织是以坚持员工股份构成相对均衡化为原则,实现所有参与改制加入新企业的员工股权相对平均,是一种创新的集体所有制;由于股权的相对平均,因而在经济分配上能充分体现一次分配公平的原则,从初次分配的制度设计上实现了公平与效率的有机统一,具有重大的理论和现实意义。

3、 坚持“稳过渡”的改革策略。在公海710实体改制转型的全过程中,必须坚持正确的引导,加强党和政府关于高校公海710社会化改革文件的学习讨论,统一思想;必须自始至终全方位执行“老人老办法”的各项政策,最大限度的保护“老人”的合法权益;必须最大限度调动“老人”的劳动积极性、创造性,通过劳动增加社会财富来增加其收入;

4、 加强领导、精心筹划。在准企业改制的过程中,要十分注重改革环境的营造,选准改革时机;要认真组织决策者管理者、参与者、受影响者学习有关政策文件,加强思想引导;要设计多种途径可供参与改革的公海710员工选择,并坚持自愿的原则,正确处理好内部矛盾;要选准转制企业的领导骨干,设计好法人治理结构确保企业在正确的道路上实现可持续发展;

(三)高校公海710实体转制后建立现代“教育”服务型企业的路径探索

高校公海710实体转制建立股份制企业或民营企业,在高校公海710社会化改革的发展过程中无疑是重要的里程碑,但充其量也只是万里长征才走完第一步;如何建成现代教育服务型企业,能否建成现代教育服务型企业,对于转制企业而言均面临极大的挑战。

1、正确的目标定位。坚持培育姓教企业。

苏大教服集团(原公海710集团)于2004年成立时就确立了发展的目标:要把苏大教服集团“建设成具有教育属性、学习型组织特征、具有创新能力和可持续发展的现代教育服务型企业。”按照这个目标,苏大教服集团坚持姓教不动摇,经过六年的发展服务高校、中学已达三十余所,员工已近5000人,一支以本科生为主体的管理队伍已经形成,已经具备承担大型学校公海710的总包能力。

经过多年的探索,笔者认为“姓教”服务型企业的主要特征是:

A:懂得教育规律,懂得高校公海710工作的要求;

B:理解和掌握“三服务两育人的要义”,能主动适应和满足师生的正当需求;

C:自觉服从学校在协议框架内的调控,自觉坚持为学生生活服务,不追求利润最大化的原则。

高校公海710实体转型成为具有教育属性的现代服务型企业,是增强高校领导提升公海710服务控制力和主导性的重要有效方式。

2、坚持机制创新。

(1)用人机制;坚持“以人为本”的原则。认真执行“劳动合同法”;坚持“同工同酬”的分配原则;积极营造“让员工体面的有尊严的工作”的工作环境,并使其落实在具体的各项管理制度之中;坚持“像园丁那样管理”的理念,公正平等地对待和关爱所有员工;在教育为先的原则下坚持必要的淘汰。

(2)激励机制:高校公海710实体转制为企业后实行的激励机制应有别于一般社会企业;需要实行精神与物质相结合,短期与长期相结合,一线员工与管理层兼顾的原则;由于教育服务型企业属于劳动密集型企业,要维护好员工的权益,面向学生服务又必须坚持不追求利润最大化为原则,企业还要有一定的积累才能实现可持续的发展,因此协调好员工、企业、服务对象、学校四者之间的利益问题是实际工作运行中的关键问题。

(3)、约束机制。准企业性质的公海710集团转制为企业,求生存求发展成为主题,追求利益成为一种动力,企业运行的若干环节上都有可能产生漏洞和浪费。因此,加强廉洁奉公的教育,加强成本管理,加强运行机制的程序约束都须提到相当重视的高度。

(四)关于公海710实体转制后可持续发展问题。公海710实体改制企业(简称涉教企业)的生存发展外部涉及到社会大环境、国家的政策导向和涉教企业与原学校的关系,内部涉及到法人治理结构、发展战略、团队建设、企业文化建设、商业模式等诸多问题;由于篇幅关系本文不再全面详细阐述,仅对涉教企业与原学校的关系及企业文化建设谈一点看法:

1、涉教企业是从高校公海710集团演变而来的,往往根椐改革要求接受消化相当多的学校公海710事业编制员工,这是区别于社会企业最显著的特点。因此,涉教企业必然与学校存在许多联系,处理好相互之间的关系至为重要。涉教企业由于承担事编职工的工作安排和承担薪酬福利开支标准高于社会企业同行,使得在市场竞争中与社会企业并不处在同一起跑线上;因此在涉教企业成立后的发展中,学校还需在各方面做到“扶上马送一程”,在校内市场安排等问题上充分考虑“老人”存在的实际。

2、企业文化是企业价值观的集中反映,是企业的灵魂。公海710准企业转制为企业后以何种核心竞争力立足于社会、立足于高校?除了企业发展的基本规律必须遵守外,主要就是企业文化的培育。

涉教企业要围绕企业文化的四个层次(形象、行为、制度、精神)全面考虑,从员工的外表形象到精神追求,从开展读书、文体活动到企业制度建设,从工作具体要求到对待客户的态度,从普通员工到最高层领导,从市场开拓到内部管理,从每一个细节到总体策划都要始终坚定不移地精心培育企业的文化,准确的反映企业的核心价值观。“只要功夫深,铁棒磨成针”,只要在企业文化培育上下足功夫,企业核心价值观深入到每一个员工的脑海中,反映在日常工作中,现代教育服务型企业就可以实现基业长青。(作者为苏州大学教服集团 总经理)

 
 
 
 

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